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LitteraExpress n 645: Novas regras para a terceirizao de servios pela Administrao Pblica



09 de Outubro de 2018


por Lucas Cherem de Camargo Rodrigues


Recentemente, foi editado o Decreto 9.507/2018 com o objetivo de regulamentar a terceirização de serviços pelos órgãos da administração pública federal. Este decreto incorpora algumas das normas estabelecidas pela Instrução Normativa nº 05/2017 da Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, mas traz novidades relevantes em relação à normatização então existente.

Dentre as normas previstas na IN 05/2017 e que foram reafirmadas pelo decreto, merecem destaque a exigência de demonstração de cumprimento dos encargos trabalhistas dos empregados envolvidos na prestação dos serviços como condição de pagamento e a obrigatoriedade do depósito dos valores destinados ao pagamento das férias, décimo terceiro salário e verbas rescisórias em conta vinculada específica, aberta em nome da contratada e com movimentação autorizada pela contratante. Estas normas visam a garantir que o terceirizado que presta serviços à Administração Pública esteja recebendo todas as verbas que lhe são devidas. Isto afasta a crítica de que a terceirização suprime direitos trabalhistas.

No tocante às novidades, o antigo Decreto 2.271/97 estabelecia que as atividades de conservação, limpeza, segurança, vigilância, transportes, informática, copeiragem, recepção, reprografia, telecomunicações e manutenção de prédios, equipamentos e instalações serão, de preferência, objeto de execução indireta. A partir de agora, os serviços que deverão ser preferencialmente terceirizados serão estabelecidos por ato do Ministro do Planejamento.

Mudança relevante é a previsão expressa de que as normas do Decreto também serão aplicadas às contratações pelas empresas públicas e sociedades de economia mista controladas pela União, que estavam excluídas no Decreto anterior.

Para as estatais, há menos limitações à terceirização. Enquanto para os entes da administração direta é vedada a terceirização de serviços que sejam inerentes a categorias funcionais abrangidas por plano de cargos – exceto quando houver disposição legal em contrário ou quando se tratar de cargo extinto no âmbito do quadro geral –, para as empresas estatais essa exceção não se aplicará quando contrariar os princípios da eficiência, da economicidade e da razoabilidade. O próprio Decreto enumera algumas situações de exceção à vedação aplicáveis apenas às estatais: caráter temporário do serviço, incremento temporário do volume de serviços, atualização de tecnologia ou especialização de serviço e impossibilidade de competir no mercado concorrencial.

Além disso, de acordo com o disposto no artigo 14, as empresas públicas e as sociedades de economia mista controladas pela União adotarão os mesmos parâmetros das sociedades privadas naquilo que não contrariar seu regime jurídico e o disposto no Decreto.

Outra mudança de destaque está no parágrafo único do artigo 6º do decreto, o qual estabelece a possibilidade do edital de licitação para contratação de serviços terceirizados estabelecer padrões de aceitabilidade e nível de desempenho para aferição da qualidade esperada na prestação dos serviços, com previsão de adequação de pagamento em decorrência do resultado.

A nova regra é salutar, mas há grande potencial de conflito se não for bem gerenciada pelo órgão contratante. Como os padrões de aceitabilidade e nível de desempenho vincularão o pagamento, é relevante que esses critérios sejam definidos com clareza, de forma que possam ser objetivamente aferidos. E sua aplicação deve ser feita com razoabilidade, pois jamais poderá ser utilizada como subterfúgio para deixar de efetuar pagamentos por serviços efetivamente realizados, eis que a lei veda o enriquecimento sem causa.

As empresas que participam de licitações para terceirização de serviços devem se atentar à proibição de contratação de pessoa jurídica na qual haja administrador ou sócio com poder de direção que tenham relação de parentesco com detentor de cargo em comissão ou função de confiança que atue na área responsável pela demanda ou com autoridade hierarquicamente superior no âmbito de cada órgão ou entidade. A Lei 13.303/16 (Lei das Estatais) já tem restrição semelhante, inexistente, porém, na Lei 8.666/93.  Por isso, é importante que tal restrição seja expressamente inserida no edital de licitação.

A partir de 120 dias de sua publicação, ocorrida em 24.set.2018, todas as contratações de terceirização no âmbito federal deverão ser realizadas de acordo com as normas estabelecidas no Decreto 9.507/18. Os contratos em curso poderão ser prorrogados se houver possibilidade legal, mas deverão ser ajustados ao disposto no novo decreto. 

As novas regras são vinculativas apenas à Administração Pública Federal, mas é possível – e até desejável – que Estados e Municípios venham a adotá-las em atenção aos princípios da economicidade e eficiência.


Saneamento básico



Foi publicado no Portal Conjur o primeiro artigo de uma série que terá como tema o Saneamento Básico no Brasil. Os textos são assinados pelo sócio Wladimir Antonio Ribeiro e serão publicados semanalmente até o final de outubro.

Nesta semana, “Uma proposta para o saneamento básico no Brasil (parte 1)” trata do atual cenário de investimentos no setor.

Mais de 110 milhões de brasileiros ainda não possuem acesso a rede de esgotamento sanitário. O país ainda investe menos do que deveria para alcançar as metas do Plano Nacional de Saneamento Básico (Plansab). Viabilizar mais investimentos é um dos problemas centrais da área, que tenta instrumentalizar esse processo por meio de (i) melhor regulação dos serviços e (ii) estabelecimento de segurança jurídica para os novos investimentos.


Who´s Who Legal



Floriano de Azevedo Marques Neto está entre os nove especialistas brasileiros em contratos governamentais citados por guia jurídico.

O guia inglês “Who’s Who Legal” publicou, recentemente, o “WWL: Government Contracts 2018”. A publicação analisou opiniões de clientes de escritórios de direito e especialistas em mercado de capitais de todo o mundo para se chegar aos nomes de advogados líderes no setor de contratos governamentais em mais de 40 diferentes jurisdições.  


Notas


> No dia 24.out.2018, Marcos Augusto Perez participará do evento “Compliance - 5 anos da lei 12.846 e os Desafios da Contratação com o Poder Público”, no Hotel Tivolli Mofarrej. O seminário é organizado pelo portal Migalhas e está com as inscrições abertas.

> A advogada Mariana Avelar participou do evento “Tô formando: e agora?”, ocorrido no dia 02.out.18, na Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais. Ela dividiu com alunos e interessados sua experiência profissional na advocacia e na docência.


Olhar da Cidadania


Em sua participação semanal no programa “Olhar da Cidadania”, na Rádio USP, o sócio Marcos Augusto Perez continuou a tratar do tema da necessidade de se iniciar uma agenda com o objetivo de simplificar a Administração brasileira.

Em 1998, o Governo Federal editou uma lei própria de processo administrativo. Estados e grandes município também editaram leis parecidas. Elas foram importantes, mas ainda não colocaram o cidadão como uma preocupação central da Administração. É preciso estabelecer mais diálogo e relações mais transparentes entre cidadãos, mercado e a Administração, e isso se dá por meio de regras mais claras e precisas.  

O "Olhar da Cidadania", apresentado pelo jornalista Joel Scala, é transmitido todas as quartas-feiras, às 17h, e é produzido pela organização Observatório do Terceiro Setor.


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